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開放的成熟與進步
——黨的十六大以來國土資源對外開放巡禮
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發布時間:2012-09-13 16:53    作者:辦公室    審核:王亞楠    瀏覽次數:     【字體:
改革帶來進步,開放帶來繁榮。十年前,剛剛成立國土資源部,隨著中國加入WTO,經濟全球化的浪潮更猛烈地襲來,人們在熱議和憧憬各種可能出現的機遇時,心里多少存有擔憂:剛上路的新事業遭遇全球化大潮影響,它會獲得正能量還是負能量?如此擔憂,基于這樣一種常識判斷:當計劃經濟體制和運行模式還存在慣性的時候,國門的進一步打開,對關乎國家發展戰略大計的關鍵領域,挑戰會更明顯。

  事實證明,十年間,伴隨著國土資源領域對外開放腳步的加快,我們收獲了國土資源事業的發展,收獲了國土資源領域管理理念的進步,收獲了礦業合作的繁榮,也收獲了人才輩出的成熟。

  交流是通的——

  從單一地質領域交流拓展到土地領域多方面多元化交流,從單純滲透參加國外地質和礦業大會,到在國外會場放大中國元素,乃至打造中國國際礦業大會世界品牌作為國際合作的基礎工作,國土資源國際交流活動在黨的十六大以來的十年間前所未有的活躍,對國土資源管理工作的發展進步起到了重要促進作用

  交流的成果,最直觀的是數量。進入21世紀后,中國國土資源對外開放的眼界放得更寬,通過雙邊高層互訪、業務考察和交流、實施雙邊合作項目等,先后與100多個國家和地區建立了國際合作關系,簽署了80余份國土資源領域雙邊協議,構建完善了國土資源國際合作網絡。

  這樣一個數據的背后,指征著思想的解放和認識的飛躍。

  交流是理解、溝通進而合作的前提,但是交流活動本身,它的提出和開展,必然以認識為基礎。

  地學沒有國界,即使我國在計劃經濟時代,地學的交流也存在。但土地管理則有不同。曾經一度,很多人默認了土地領域在對外開放中的失聲,這種默認基于這樣的觀念:我們的土地所有制與大多數國家不同。所有制決定體制機制,土地所有制的中國特色,制約著土地領域的對外交流與合作。

  但是黨的十六大以來,這種觀念得到深刻改變,人們普遍意識到,無論從管理理念上,還是從科學技術方法看,打開窗口,開闊眼界與思路,都是不二的選擇。

  認識的提高,帶來了國土資源對外開放交流在更寬的領域和更高的層次發展。十年間,國土資源部與美、加、英、德、荷、比、澳、韓等土地管理先進國家在土地政策法規、土地調查評價、土地節約集約利用、土地市場監管、地籍管理與土地登記、土地整理和農村發展等領域開展合作;與俄、西、烏、巴、哥、墨、阿、南、萊、埃、越、老等國的國土管理部門建立了聯系,開展了多種形式的交流合作。2012年1月16日,國際測量師協會正式接納中國土地學會成為其國家級協會會員,幾個月之后,中國土地學會代表團參加了第35屆國際測量師協會全體大會。一個開放的大國,擁抱世界應該是全方位的。新中國土地管理與科學發展歷經數十年走到今天,必須更加主動的融入全球化,登上世界舞臺。

  對于很早就在國際交流中試過水的ag平台网站領域,在這十年中,表現得異常突出。

  首先是政府間合作更加頻繁。國土資源部與美、加、澳、俄等礦產資源大國以及蒙、老、菲、南、埃、厄、贊、津、智、秘等亞非拉重要礦產資源國家在基礎地學研究、地質調查、礦產資源潛力評價、礦產勘查開發管理、礦業信息交流、人員交流與培訓等領域開展交流合作。

  其次是平臺的高效建設。黨的十六大以來,國土資源部在對外交流平臺建設上取得了前所未有的大繁榮局面。最明顯的標志是,中國國際礦業大會的打造和完善。

  礦業大會影響著礦業市場。一直以來,加拿大勘探開發者協會年會、澳大利亞的勘探者大會和南非的非洲礦業投資大會等都被業內津津樂道,涉礦企業趨之若鶩。從上世紀90年代開始,我國在不斷參與其中時,也在國際舞臺充分展示了自身的發展水平和潛力。

  但是,作為礦業生產和消費的大國,中國為什么不能有自己品牌的礦業大會?從1999年迄今,中國國際礦業大會連續舉辦了13屆大會,從開始時8個國家170人參會,到今天的50個國家4800人參會,規模越來越大,層次越來越高,內容愈加豐富,形式不斷創新,功能越來越完善,國際化程度逐步提高。借助這個平臺,中國礦業與國際礦業在對話中溝通、融合。而這個平臺,也在十年間見證了礦業的發展:它在本世紀初見證了中國礦業在國際礦業上漸次增多的話語權。2005年、2006年和2007年,它見證了全球化經濟中礦業的繁榮和礦業市場的熱烈;在2008年,它見證了在全球金融危機面前礦業的整體理性思考;在2009年,它見證了礦業發展的向好勢頭;在2010年、2011年見證了人們在礦業復蘇上的種種努力。在這個過程中,中國礦業在成熟,中國對外交流的意識和方式也在成熟。

  合作是實的——

  黨的十六大以來,通過開放的窗口,我們不僅培育了自己的人才,在科技合作上結出累累碩果,而且大跨步走出國門,在礦產勘查開發合作中獲得雙贏,這十年,國土資源領域對外合作獲得前所未有的大豐收。

  充分的交流,必然帶來扎實的合作。

  礦產資源全球分布的不均衡與全球經濟一體化的深入發展,決定了礦產資源等生產要素要在全球范圍內進行更加優化合理的配置。但是,是否能參與到資源優化配置的國際合作軌道中,對從計劃經濟轉型為市場經濟的中國地礦業,是相當嚴峻的考驗。黨的十六大以來,中國礦業合作開發的大跨步前進令世界矚目。

  進步的最大推動力,是中國礦業管理政策的不斷改革和中國政府對利用兩個市場、兩種資源的高度重視。對比上世紀90年代,進入市場經濟不久的中國礦業,剛站在和國際合作的起跑線上,石油、天然氣、冶金、煤炭和地質勘查、國際工程施工等方面都在向國際市場邁進,但僅僅是初步。中國礦業發展的大勢與正急于尋找跨國大企業在意愿上一拍即合,但在礦業引資的實際操作中,持樂觀期待者多,真談生意的少,生意鐵板釘釘的更少,而地礦業的“走出去”,幾乎就成了“勞務輸出”的另一種表述方式。少數敢于“吃螃蟹”走出國門進行地質勘查和開發的企業,大部分最后敗走麥城。迷失和彷徨,在相當一段時間內成為那些“摸著石頭”卻沒能過河的企業的主要狀態。

  情況在21世紀后發生了巨大變化。人們在反思中意識到,之前的失敗的原因有很多:有礦業政策環境的因素,有信息溝通因素,也有國際化規則、規范的因素。從21世紀初到現在,世界礦業經歷了從繁榮到低迷,從低迷到復蘇,在復蘇過程中又反復震蕩的曲折起伏過程。在這個過程中,中國需求和中國制造,成為全球礦業產業發展的最大亮點。十年來,國家領導人高度重視ag平台网站行業的進步發展,再三強調要立足國內,積極參與國際互惠互利合作。中國礦業從內功練起,在ag平台网站勘查開發政策上進行了市場化的改革調整,為改善礦業引資環境做基礎鋪墊,通過儲量分類標準改革和動態監管、地質資料社會化服務、礦業權市場化改革等探索,極大提高了地礦管理水平,為互惠互利的礦業國際合作營造了良好環境。
  礦業的國際合作呈現出前所未有的繁榮景象。黨的十六大以來,尤其是2008年以來,我國境外礦產資源勘查投資保持著良好的發展勢頭,投資增數明顯加快,投資模式日益成熟,投資主體更加多元。600多家投資主體分布在全球80多個國家和地區。在國際礦業界,一批有實力的從事跨國經營的中國地礦企業逐步崛起。12年前,在大連舉辦的首屆中國國際礦業研討會上,國土資源部公布了19處礦產地作為國際引資項目,而在2011年中國國際礦業大會上,洽談及簽署協議項目達485項,其中55個項目在簽約儀式上實行實質對接,簽約金額達到157億元。

  改革開放之后的很多經驗教訓都表明,任何國際合作,如果人才因素跟不上,最終都可能走向失敗。這樣的認識,讓人才培養與引智工程成為國土資源國際合作中最勵志的工作之一。

  黨的十六大以來,國土資源部結合自身管理工作重點,積極組織出國培訓工作,同加拿大女王大學、美國國際可持續發展基金會、英國劍橋國際土地學院、荷蘭地理信息科學和地球觀測學院、澳大利亞昆士蘭州自然資源礦產部、天大集團等國際知名大學和機構建立了人才培訓合作關系。建部以來,相繼選派國土資源系統1000多名管理、技術人員出國接受短期和長期培訓,為國土資源系統培養了有用人才,為國土資源管理工作上新水平發揮了重要作用。

  當然,培訓是雙向的。截至2011年底,國土資源部共承擔和完成了24期研修班的培訓工作,累計培訓了400多名來自非洲、南北美洲和亞洲、歐洲,涉及70個國家和地區的ag平台网站官員與技術人員。利用請進來講課與請進來工作兩種方式開展了93項引智項目,聘請了來自美、加、法、德等國家的各類專家200余人次,涉及領域包括國土資源管理合作研討、天然氣水合物勘查,中俄歐亞大陸地學編圖、大型礦床成礦圖集、高壓實驗基地,中國海及大陸架沉積物標準物質系列研制,國際有色寶石分級技術的引進與推廣,多目標土地評價與規劃,歐洲土地信息系統建設研究、航空重力梯度儀關鍵技術研究等。

  管理和科技人才的培養成長,帶來了科技成果的大爆發。中美德加日聯合主持的青藏高原深剖面項目持續執行4個階段,取得重大科學發展;古生物學研究取得一系列原創性成果,在英國《自然》雜志和美國《科學》雜志等兩大刊物上發表十幾篇論文,中華龍鳥、中華吉祥鳥、中華神州鳥等珍稀古生物化石的發現與研究,引起世界轟動;引進開發一批土地調查監管先進技術,提高了野外調查和評價的精度和效率,保證了國土資源大調查項目的如期完成;我國共獲得9條全球界線層型剖面和點的“金釘子”,占到全球“金釘子”總數的七分之一;地學科研領域不斷拓展,組織開展南極科考,首次編制普里茲帶1∶5萬地質圖。成功舉辦了首屆探月和地學研討會,通過對美國阿波羅號獲得的月球巖屑進行原位鋯石離子探針測年,厘定了月球早期歷史幾次重要事件的年代,修訂了月球雨海紀強烈撞擊事件的年齡,為我國探月工程未來采集月巖樣品的年代學研究積累了寶貴經驗。

  影響是大的——

  成熟的中國地礦業,在全球ag平台网站領域中成為活躍因素。在這個領域中,中國話語權的取得,靠得不但是我們的市場,還有我們的影響力

  在剛剛結束的布里斯班第34屆國際地質大會上,國際地科聯主席里卡迪教授說了一句話:“我有一種預感,中國地學發展正在改變和重塑國際地質科學聯合會,必將重塑國際地學的未來。”是的,中國地質科學發展正站在走向“地質強國”的歷史節點。

  就在這次會上,國際地科聯和中國國土資源部鄭重簽署協議,明確國際地質科學聯合會常設秘書組不日將遷址北京。51年前誕生的極具全球影響力的國際地學組織,其主要辦事機構找到了中國這個新東家,該事件雖然令我們興奮但卻并不太感到意外,因為同類性質的事情在近年來不斷發生。比如2004年,原中國ag平台网站部副部長張宏仁當選國際地科聯執委會主席,成為該組織歷史上第一位亞洲籍主席;2008年,聯合國教科文組織國際巖溶研究中心在中國成立,成為當時在發展中國家設立二類地學研究中心的第一家。同樣,這些年,在國際地科聯,在亞太經濟合作組織礦業工作者,在東亞東南亞地學計劃委員會,在國際海底管理局法律和技術委員會等國際組織中,都有中國專家任重要職務。考究其中的原因,學科的成果積累固然重要,但也在很大程度上折射出我國的國際影響力。反過來,以這樣的身份,中國獲得了在國際上相關領域的重要發言權。

  中國地學影響力之強,很大程度上還體現在我們參與國際合作計劃的強度和質量。截至2009年,我國科學家共參與國際地質對比計劃(IGCP)項目114項,其中我國科學家擔任領導的共45項,擔任發起人17項。參與國際大陸科學鉆探計劃,成功獲得東海大陸科學鉆探、青海湖環境科學鉆探和松遼盆地大陸科學鉆探等三個項目的支持。我們在與周邊國家合作編圖及成礦規律對比研究中,不僅成果卓著,而且獲得鄰國科學家的高度贊譽。2002年之后,中國積極加入聯合國教科文組織地學部的地質公園網絡,28家地質公園先后進入世界地質公園網絡名單,成為世界上世界地質公園最多的國家。

  在國土資源領域對外合作的十年巨大進步與騰飛中,我們深刻體會到開放帶來的思想“紅利”。對于未來發展,這更是巨大的財富。(信息來源:中國國土資源報)
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