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做活“大數據” 開啟“云時代”
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發布時間:2015-03-17 09:34    作者:程秀娟    審核:王亞楠    瀏覽次數:     【字體:
1月26日,國土資源部印發《關于進一步加強信息化工作統籌的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出以“國土資源云”統領國土資源信息化建設,充分運用新一代信息技術和理念創新國土資源信息化建設方式,破除信息共享障礙,推動國土資源信息化再上新臺階。部信息辦常務副主任、信息中心主任韓海青就此做了解讀。

    新常態下國土資源工作迫切需要打造國土資源信息化“升級版”

    近年來,國土資源信息化工作圍繞國土資源改革發展之需,始終堅持“以信息化規范和創新國土資源管理”、“以需求為導向、以應用促發展”和“加強統籌、建用并舉”的原則,在“一張圖”和“三大平臺”(政務辦公平臺、綜合監管平臺、公共服務平臺)建設與應用上取得有目共睹的成效,有力支撐了國土資源事業發展。在信息化與國土資源工作深度融合過程中,逐步形成了各司局主動提需求、信息辦抓統籌、信息中心會同直屬單位提供開發和運行維護支撐服務的工作機制。

    “盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的工作定位和全面深化國土資源領域改革、全面推進國土資源法治建設、不動產統一登記制度創新等,對國土資源信息化工作提出了新的更高要求。當前,以云計算、大數據、移動互聯網為主要內容的新一代信息技術全面興起,深刻改變著經濟社會的方方面面,推動政府治理模式創新。

    對此,國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明要求,國土資源部信息化工作必須搞好頂層設計,實現資源共享。
部黨組成員、副部長王世元提出,今后的相關數據庫建設如何從一開始就統籌,應堅持信息辦牽頭,相關部門配合,從頂層設計、庫與庫之間的關系、制度標準等提出協調解決的意見和建議。

    韓海青談到,面對新常態,部領導提出加強信息化頂層設計和工作統籌恰逢其時。第一,國務院辦公廳和國家信息化相關主管部門最近印發一系列文件,要求加強電子政務統籌和部門間互通共享,充分運用云計算升級電子政務基礎設施,國土資源信息化所處的技術環境將全面改善,為打造國土資源信息化“升級版”進一步提升支撐保障能力帶來了契機。第二,以第二次全國土地調查成果發布為標志,國土資源部和地方國土資源主管部門面臨著信息化成果共享規模和應用范圍不斷擴大的新形勢,需要從全局上加以統籌。第三,隨著信息化越來越受到各單位的重視,并成為日常工作不可或缺的手段,信息化項目立項需求大,如果不加強統籌和對接,容易造成重復。第四,在深化改革加快職能轉變的總體要求下,各級行政管理部門普遍認識到,履行監管和服務職責需要動態獲取覆蓋全國、貫穿全過程的信息,如果不從部層面統籌網絡化信息報備系統的功能和數據指標,有可能使地方重復上報相同的數據項,增加地方額外工作量。第五,一些地方“一張圖”核心數據庫內容還不完整,綜合監管平臺應用范圍有限,數據整合集成面臨障礙,信息化工作統籌不力。

    完善布局,以“國土資源云”統領國土資源信息化建設,克服傳統的“自給自足”式信息化建設觀念和方式,充分運用云服務,消除“信息孤島”,擴大資源共享
    《“國土資源云”建設總體框架》已經部長辦公會審議并印發。韓海青表示,總體思路就是以“國土資源云”來統領下一階段國土資源信息化建設。

    “國土資源云”是運用云計算等新一代信息技術和理念,集成和整合基礎設施、數據、應用等信息化資源,形成可動態擴展、安全可靠的資源共用平臺和管理、運維體系,通過網絡以按需方式向各級國土資源部門和不動產登記機構、國家土地督察機構提供計算、存儲、安全、應用等服務的國土資源行業云。

    如何把握“國土資源云”的實質內涵?韓海青指出,就是資源集中和共享,把所有信息化建設項目都需要的服務器、存儲、基礎軟件進行集成,像水和電一樣以服務的方式提供,一方面避免“一個系統一臺服務器、一套基礎軟件”這樣粗放式的建設,最大程度地實現集約化建設,另一方面使專業人員從繁瑣的服務器、基礎軟件配置中解脫出來,充分利用云中的資源滿足自身信息化應用,把主要精力專注于業務工作,這也是對生產力的極大解放。

    如何建設“國土資源云”?韓海青提出了路線圖,“不是推倒重來”,而是立足“一張圖”和“三大平臺”等已有的國土資源信息化基礎,分步實施,以不動產登記信息管理基礎平臺建設為契機,從國家主中心起步,動態擴展,逐步將國土資源信息化主要數據和系統遷移到“國土資源云”中。

    信息安全是“國土資源云”建設需要面對的重大挑戰,涉及政務內網、業務網、互聯網3個網絡載體,數據資源、行政管理、業務監管、公共服務4個應用與服務體系以及國家、省、市、縣、鄉等五級應用部署展開,需要統籌規劃和部署安全保障體系。

    建設“國土資源云”涉及方方面面的變革,主要是“要轉變國土資源信息化建設理念和方式”,韓海青解釋,迎接云時代的到來,意味著各級國土資源部門必須克服傳統的“自給自足”式信息化建設觀念和方式,充分運用云服務推進本級國土資源網上辦公、網上審批、網上監管、網上公開和網上服務,消除“信息孤島”,擴大資源共享。

    當前,各級政府為加強信息化工作統一部署,紛紛規劃和部署本地政務云,就是把本級政府部門的信息化應用整合到一個云中心。如何處理處理好“國土資源云”、本地政府“政務云”和各級國土資源數據中心的關系?韓海青提出,要針對實際情況區別對待。對于國土資源系統縱向部署的應用,要納入“國土資源云”,或充分運用“國土資源云”提供的服務;對于本地政府部門部署的統一向社會提供的政務服務,如有條件可納入本地政府“政務云”;對于本級國土資源主管部門的內部辦公系統,可以利用本級國土資源數據中心資源。

    著力點一:深化系統建設和應用面向需求重組系統,拓展應用

   “現在一張圖和綜合監管平臺已經有了很好的基礎。以后我們要強化系統建設和應用。一方面統籌部機關各司局的業務需求,向各司局、單位提供應用服務。另一方面,在采集各地數據的同時,把數據反過來提供給省里,乃至市、縣應用。” 韓海青介紹。

    在“國土資源云”的統領下,系統建設方面,國土資源信息化工作將統籌部機關各司局的需求,整合和重組網絡化信息監測系統,按照事權為各級國土資源主管部門的各類業務歸口部門提供統一的用戶授權使用服務,確保國土資源管理全業務、全流程信息監測的不重不漏、一數一源,避免地方國土資源主管部門重復上報數據和增加額外工作量。

    在拓展平臺應用方面,將向國土資源部機關各司局、國家土地督察機構和部屬事業單位開通在線數據和系統應用服務,并根據各單位的具體需求定制數據分析和查詢功能。建立統一的安全認證體系,通過國土資源業務網,向各級國土資源主管部門開通系統接口,提供所轄區域在線數據共享服務。

   “同時我們還將拓展政務辦公平臺的服務范圍,不斷創新管理方式,為審批制度改革和法制國土建設提供保障。”韓海青介紹,在信息網絡安全可控的范圍內,為部機關與省級國土資源主管部門、國家土地督察機構、部各直屬單位之間的文件傳輸交換、在線查詢、電子文件歸檔提供服務,為相關直屬單位協助部機關開展業務工作創造技術條件。

    著力點二:數據共享,在全國統一共享目錄清單、每年確定數據匯交清單

   “我們已建立的報備系統,每天有大量數據從各地匯交到部里。現在部里積累了大量的數據。對這塊數據,我們要增值服務、拓展應用。”韓海青說。

    及時、準確、完備的數據是共享的基礎。“要加強數據匯交,以前很多數據分散在各個單位乃至項目組手里。”韓海青說。以后,國土資源部將每年提出基礎數據匯交清單,比如每個項目結題時,必須匯交數據。此外,還要加強數據更新與國土資源調查評價、規劃、利用、監測和管理等業務工作的聯動,確保數據的同步或實時更新。

    如何共享?國土資源部提出,以第二次全國土地調查成果數據和年度土地變更調查數據為基礎,統籌規劃國土資源數據共享服務,研究制定國土資源數據共享服務的總體方案,建立分布式數據共享服務體系,并根據應用對象和涉密情況對數據分類分級。對涉密數據,除常規服務方式外,將通過國家電子政務內網在線提供應用和服務;對非涉密數據將通過國家電子政務內網與互聯網提供應用和服務。

    為保證信息安全,既推廣數據共享,又消除各單位顧慮,國土資源部將制定數據共享目錄清單,“清楚標識哪些可以向社會發布”。具體來看,將面向國土資源系統內部、相關部門和行業、科研院所、社會公眾等不同用戶需求,設計和開發品牌信息產品;面向多元化用戶需求,開發數據公共服務工具,支持用戶定制個性化應用實例、促進國土資源信息消費。

    著力點三:加強項目管理,避免重復建設,改變“不知道找哪個部門提供數據”的境況

   “統籌如果沒有具體抓手,就沒法進行。”韓海青表示,國土資源部將從組織領導、項目管理、數據提供等方面強化統籌。

    從組織層面,國土資源信息化領導小組統一領導全國國土資源信息化工作。“比如:國土資源部各司局和直屬單位編制涉及全國性的專項國土資源信息化方案時,要符合國土資源信息化總體框架要求,并需經過部信息化領導小組批準才行。各省級國土資源部門編制的信息化規劃和信息化重大項目的方案,在正式發布的同時,必須報部信息辦備案。”韓海青說,“這樣領導小組能及時掌握全國的情況,適時作出部署。”

    在項目管理上,自2015年開始,部機關各司局、各派駐地方的國家土地督察局、部各直屬單位申報涉及的數據采集及建庫、系統開發和運行維護、數據共享服務、網絡建設等各類信息化工作相關的新上項目,由部信息辦提出意見后報部信息化領導小組審定。未經部信息化領導小組審定的信息化項目不予立項。

    在重要數據提供上,要統一發布。“以前外面需要數據服務的時候,因為分工不同,往往找不到該由哪個部門提供數據才合適。現在要建立統一共享服務制度。”據他介紹,以后凡是以國土資源部名義發布和提供的數據,應經相關司局審核,由部或部委托的單位統一發布和提供。對于相關部門和行業提出的對國土資源數據共享或在線信息查詢服務的需求,由部信息辦統一組織,數據生產單位(或業務主管單位)共同參與,以部的名義統一對外提供,或開通在線信息查詢服務,形成數據服務的長效機制。
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〖文章來源:中國國土資源報〗〖責任編輯:辦公室〗〖打印〗〖關閉

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