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內蒙古自治區落實生產經營單位安全生產主體責任規定
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發布時間:2019-07-12 10:01    作者:張燁光    審核:王亞楠    瀏覽次數:     【字體:


    第一條 為進一步貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(國發〔2016〕32號)和《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》(內黨發〔2017〕2號)精神,認真落實生產經營單位安全生產主體責任,預防和減少生產安全事故,保障人民群眾生命健康和財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》《內蒙古自治區安全生產條例》等法律、法規和規定,結合自治區實際,制定本規定。

    第二條 在自治區行政區域內從事生產經營活動的企業、事業單位和個體經濟組織(以下統稱生產經營單位)履行安全生產主體責任,適用本規定;法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

    第三條 生產經營單位是安全生產的責任主體,依照法律、法規、規章和標準從事生產經營活動,接受社會監督,承擔社會責任,對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。

    第四條 各級人民政府及其有關部門依法對生產經營單位落實安全生產主體責任實施監督管理。

    第五條 生產經營單位必須建立健全安全生產責任制。具體包括:

    (一)主要負責人必須是生產經營單位的法定代表人,法定代表人和實際控制人同為本單位安全生產第一責任人,對本單位安全生產工作全面負責。要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等各項措施落實到位,確保本單位具備安全生產基本條件;

    (二)生產經營單位設立黨組織的,必須落實“黨政同責”要求,董事長、黨組織書記、總經理對本單位安全生產工作共同承擔領導責任;

    (三)必須落實安全生產“一崗雙責”,領導班子所有成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責,各級管理人員對分管業務范圍的安全生產工作負責,安全生產管理機構及其人員對本單位安全生產實施綜合管理;

    (四)必須落實安全生產組織領導機構,成立安全生產委員會,由董事長或總經理擔任委員會主任;

    (五)必須落實安全管理力量,依法設置安全生產管理機構,配置注冊安全工程師等相應專業安全管理人員和技術人員,支持其履行管理職責,并保證其開展工作應當具備的條件;

    (六)必須制定涵蓋生產經營全過程和全體從業人員的安全生產規章制度和操作規程,并保障安全生產規章制度和操作規程的落實。

    第六條 生產經營單位應當保障本單位具備安全生產條件所必需的資金投入,保障和改善安全生產條件。具體包括:

    (一)按規定及時足額提取并切實管好用足安全生產費用。安全生產費用必須專戶儲存,專項用于安全防護設備設施、檢查評價、隱患排查整治、教育培訓和應急裝備、演練等與安全生產直接相關的投入;

    (二)高危行業按規定投保安全生產責任險;

    (三)依法參加工傷保險,為從業人員繳納工傷保險費;

    (四)嚴格執行新建、改建、擴建建設項目安全設施和職業衛生“三同時”制度,安全設施和職業病防護設施的配備符合規定并處于正常運行狀態;

    (五)依法為從業人員發放符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育其正確佩戴和使用;

    (六)積極推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料,提高安全生產水平。

    第七條 生產經營單位應當加強安全生產教育培訓,開展安全文化創建活動,不斷提高從業人員的安全意識和自我防范能力。具體包括:

    (一)將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃,制定教育培訓計劃和實施方案,針對不同崗位人員落實培訓時間、內容、機構、費用,提高從業人員安全生產素質;

    (二)按照規定對從業人員進行安全生產教育和培訓,并建立安全生產教育和培訓檔案,做到一人一檔,如實記錄每位從業人員參加安全生產和職業衛生教育培訓的時間、內容以及考核結果等;

    (三)安全生產管理人員必須按規定接受培訓并具備相應能力。加強新進人員崗前培訓工作,新從業人員上崗前、轉崗從業人員換崗前要進行崗位操作技能培訓,保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。特種作業人員必須依法取得特種作業操作資格證書方可上崗;

    (四)主要負責人應當具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和能力;

    (五)認真宣傳貫徹安全生產法律、法規,做到安全宣傳教育日常化。及時分析和掌握安全生產工作的規律和特點,定期開展安全生產技術方法、事故案例及警示教育,普及安全生產基本知識和風險防范知識,提高從業人員安全風險辨析與防范能力。

    第八條 生產經營單位應當持續改進安全生產管理,采用先進的管理方法和手段,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,落實各項防范措施,提高安全生產管理水平。具體包括:

    (一)依法取得安全生產許可;

    (二)貫徹落實國家及自治區有關安全生產的法律、法規、標準;

    (三)建立安全風險分級管控制度,對不同類別的安全風險,采用相應的風險評估方法確定風險等級,定期組織安全檢查,定期進行安全風險評估和危害辨識;

    (四)建立完善隱患排查治理制度,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,積極整改落實,按時完成整改治理任務;

    (五)按照規定要求,在生產經營的各環節、各崗位開展安全生產標準化創建工作,努力實現滾動升級; 

    (六)加強信息化建設,建立和完善安全生產信息化系統,對重點作業場所重要生產環節和重大危險源開展實時監控,提升預警預報和事故預控能力;

    (七)建立單位負責人現場帶班制度,并建立負責人帶班考勤檔案。

    第九條 生產經營單位應當通過技術創新和產業升級等手段提升裝備安全水平,實施“自動化減人、機械化換人”工程,逐步實現標準化、智能化管理。

    第十條 生產經營單位應當認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》,依法做好生產安全事故報告、調查處理和應急救援工作。具體包括:

    (一)結合本單位實際,編制完備適用的安全生產事故應急救援預案,與政府及相關部門應急救援預案相銜接,配備相應的應急救援器材和設備,并按規定定期組織演練;

    (二)按照規定的報告時限、內容、方式等要求,及時、完整、客觀地報告事故,不得瞞報、謊報、遲報;

    (三)及時開展事故搶險救援;

    (四)妥善處理事故善后工作;

    (五)接到生產安全事故報告后,主要負責人必須立即趕赴現場組織救援,在事故調查處理期間不得擅離職守,并主動配合事故調查工作;

    (六)深刻吸取事故教訓,舉一反三,開展事故預防活動。

    第十一條 各級人民政府要強化經濟政策對落實生產經營單位安全生產主體責任的導向作用。通過經濟政策提高生產經營單位發生生產安全事故的成本,引導生產經營單位自覺落實安全生產主體責任,加大安全生產投入,提高安全生產水平。

    第十二條 各級人民政府應當支持、督促負有安全生產監督管理職責的部門切實履行監管責任,為依法查處生產經營單位不落實安全生產主體責任的違法行為創造良好的執法環境,不得以任何理由直接或者變相為安全生產行政執法設置限制條件和障礙。

    第十三條 各級人民政府有關部門應當依據各自的職責,實施嚴格監管和有效指導,推動生產經營單位安全生產主體責任落實到位。

    第十四條 負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全監督檢查制度,制定執法檢查工作計劃,加強對生產經營單位落實安全生產主體責任情況的監督檢查,依法查處生產經營單位不落實安全生產主體責任的違法行為,依法追究生產經營單位及其主要負責人和有關人員的相關法律責任。要強化隱患排查治理監督執法,對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施,按規定給予上限經濟處罰,對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。

    第十五條 因安全生產主體責任不落實導致不具備國家法律、法規、國家標準和行業標準規定的安全生產條件的,依照《中華人民共和國安全生產法》《內蒙古自治區安全生產條例》有關規定給予處罰。

    第十六條 建立對生產經營單位主要負責人約談制度。違反本規定、有重大安全生產違法行為的,由負有安全生產監督管理職責的部門對生產經營單位主要負責人進行約談,必要時可邀請新聞媒體參加。

    第十七條 負有安全監督管理職責的部門對有下列情形之一的生產經營單位,依審核程序納入自治區級聯合懲戒“黑名單”:

    (一)由于安全生產問題1年內被處以2次以上(含2次)重大行政處罰的;

    (二)發生較大及以上生產安全事故或者雖無人員死亡但造成惡劣社會影響的;

    (三)對檢查中發現的問題不及時采取整改措施、在規定時限內未完成整改或者拒不執行監管監察指令的;

    (四)納入國家層面聯合懲戒“黑名單”的;

    (五)法律、法規、規章規定的其他行為。

    對納入“黑名單”的生產經營單位實施重點監管,在市場和行業準入、新增項目審批核準、申請政府性基金項目、參與有關公共資源交易活動等方面依法予以限制或禁止。

    第十八條 各地區、各部門和新聞單位應當把安全生產宣傳教育納入宣傳工作的總體布局,加大對安全生產方針政策、法律法規的宣傳力度,為安全生產創造良好社會氛圍。

    第十九條 本規定中下列用語的含義:

    安全生產主體責任:是指生產經營單位作為安全生產工作主體所應承擔的安全生產責任。

    實際控制人:是指通過投資關系、協議或者其他安排,不直接支配但能夠間接控制或者實際控制生產經營單位行為的人。

    第二十條 本規定自印發之日起施行。《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定〉的通知》(內政辦發電〔2015〕79號)同時廢止。


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